李冠杰
日前，英国伦敦警方成立了一个专门应对 " 敌对国家行为体 " 的新机构，并称这主要涉及来自伊朗、俄罗斯和中国的 " 三重威胁 "。这是英国政府泛化国家安全概念的又一举措，继续搅动着当前动荡的国际局势。
近年来，英国国内始终存在着一种强烈怀疑欧洲、质疑世界的力量，这股力量推动了英国 " 脱欧 "，并不断在英国外部塑造各种 " 威胁 "。2021 年英国政府发布的《综合评估报告》就把伊朗、俄罗斯等国列为 " 日益增长的威胁 "，而俄罗斯是英国 " 最严重的威胁 "。俄乌冲突爆发后，英国是欧洲第一个向乌克兰提供援助的国家，过去两年对乌军事援助每年高达 23 亿英镑，加上其他援助累计达到 120 亿英镑。俄乌冲突常态化和长期化离不开英国的拱火浇油。
英国搅动欧洲秩序可能只是它的阶段性目标，而其终极目的或许是重塑世界秩序。近几年来，英国保守党政府主打价值观外交，实则是在塑造阵营对抗。在英国看来，未来国际社会的力量对抗是 " 英国盟友阵营 " 和 " 英国敌对阵营 " 之间的对抗。除不断争取盟友外，英国还在塑造 " 敌对势力 "。对英国保守党政府来说，俄罗斯、伊朗等是对英国乃至世界产生威胁的国家，而中国是正滑向 " 敌对阵营 " 的国家。
从 2015 年推动中英关系进入 " 黄金时代 "，到 2021 年把中国定性为英国的 " 系统性挑战 "，再到 2023 年的 " 划时代挑战 "，英国政府开始在其国内塑造一种 " 敌对 " 的中国形象。
英国政府虽然未正式把中国列为 " 威胁 "，但实际上已把中国视作 " 威胁 "，而且是一种长期的 " 隐蔽威胁 "。如今英国政府有把中国这个 " 隐蔽威胁 " 公开化的趋势，如相关政府机构和下院各种委员会或直接把中国称作 " 威胁 "，或极力建议把中国设定为 " 威胁 "。因为一旦中国成为英国的 " 威胁 "，" 英国敌对阵营 " 就大体编织成形，英国一些政客可以堂而皇之地在国内外对抗这个 " 敌对联盟 "。比如，不久前英国国防大臣沙普斯便预言说：" 未来五年，我们可能会目睹涉及俄罗斯、中国、伊朗等多个战场。" 在一些英国政客看来，既然欧洲和中东地区陷入动乱，亚太地区如果仍旧保持和平稳定，这显然不符合英国的国家利益和长远战略。因此，搅乱亚太地区是英国对外战略的主要目标之一。
那么，如何才能搅乱亚太秩序？英国政府早有战略部署。首先，是进行战略重心转变。2021 年英国政府发布其 " 印太倾斜 " 战略，通过把战略资源投向 " 印太地区 "，以把 " 欧洲—大西洋 " 和 " 印度洋—太平洋 " 连接起来。
其次，是武装亚太地区相关国家。2021 年，英国、美国与澳大利亚达成 " 奥库斯 " 协定，名义上是联合研发新一代核潜艇，实则是用核潜艇武装澳大利亚，以便在未来让澳大利亚成为英美震慑亚太的有生力量。
最后，是加强军备竞赛。英国当前的国防开支超过 500 亿英镑，而英国政府已决定把国防开支提高到其 GDP 的 2.5%，届时或超过 630 亿英镑。除增加自身军费开支，英国还敦促其他北约国家把各自 GDP 的 2% 用于国防。此外英国政府还宣布，2025 年要再将其航母打击群派遣到亚太。从战略倾斜到武力部署，英国正在为其 " 印太战场 " 做准备。
然而，英国政客这些 " 宏大且富有远见 " 的对外战略需要说服英国民众。为此，保守党政府煞费苦心。早在特雷莎 · 梅执政时期，英方就对中国在英国的核电站项目进行再审查。后来，又宣布要禁用华为设备，并计划在 2027 年前将现有的华为设备拆除。更重要的是，英国保守党政府加大议会立法。2022 年 1 月，英国《国家安全与投资法》生效，主要目标是审查外资在英国国内的企业并购行为。2023 年 12 月，英国《国家安全法》核心条款生效，执法机构获得更大权力，它们可以通过 " 外国干涉罪 "" 间谍罪 " 等多项新罪名加大执法的范围和力度。当前，伦敦警方设立的应对 " 敌对国家行为体 " 的新机构便是在这一背景下出现的。
英国保守党政府和激进政客在不断渲染外部势力 " 威胁 "，然而民众对此似乎并不买账。比如，苏格兰《国民报》近日刊登斯图亚特 · 尼格尔森的评论文章称，国防大臣沙普斯新近发表的有关国防的言论不仅 " 荒谬 "，而且 " 非常危险和不负责任 "。实际上，英国保守党政府越是宣扬外部势力 " 威胁 "，就越透露出该党的内在困境。毕竟，保守党在即将到来的英国大选民调中处于严重落后状态，它需要通过强化 " 威胁 " 来凸显其捍卫英国国家利益的决心和手段，进而争取英国民众手中的选票。▲
