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自巴以冲突爆发以来，以色列的轰炸和封锁造成加沙地区严重人道主义灾难。加沙地带卫生部门当地时间 1 月 28 日发布的最新数据显示，自 2023 年 10 月 7 日新一轮巴以冲突爆发以来，以色列对加沙地带的军事行动已造成 26422 名巴勒斯坦人死亡，包括超过 1.1 万名儿童和约 7500 名妇女；此外，还有 65087 人受伤。
去年年底，南非向联合国国际法院提交了一份长达 84 页的诉状，指控以色列违反了联合国《防止及惩治灭绝种族罪公约》。这一举动引起全球关注。1 月 11 日至 12 日，国际法院就此案举行了听证会。随后不到半月时间，该法院于 1 月 26 日发布了临时措施命令，要求以色列采取一切措施防止加沙地带出现 " 种族灭绝 "，并改善该地区的人道主义状况。
1 月 26 日，国际法院就南非诉以色列一案决定采取临时措施。图源：联合国
这是巴以冲突爆发以来，全世界首个对以色列提出正式指控的案件，而南非也成为首个对以色列提出正式指控的国家。
为什么是南非？
为什么是南非对以色列提出指控？实际上，南非一直密切关注巴以冲突。除了向国际法院状告以色列外，南非也一直深度参与到巴勒斯坦问题中。去年 11 月 21 日，南非总统拉马福萨曾主持了金砖国家领导人巴以问题特别视频峰会，引发国际舆论关注。
南非和以色列的法律团队在国际法院命令的宣读现场。图源：联合国
对此，宁夏大学中国阿拉伯研究院教授牛新春表示，南非对巴勒斯坦的支持既因为有历史渊源，又受制于国内政治的因素。一方面，南非在历史上曾经历过类似的困境；另一方面，由于国内民众普遍对巴勒斯坦表达了高涨的支持情绪。在考虑到国际国内政治的因素时，目前国际上明显可见美欧对以色列的支持，而第三世界和全球南方则更倾向于支持巴勒斯坦。在这一大背景下，南非最近几年逐渐拉开了与美国在外交上的距离，同时强调自身作为一个全球南方国家的角色。
南非要求国际法院通过临时措施，在作出最终裁决期间保护巴勒斯坦平民。
中国现代国际关系研究院非洲研究所专家钟卓锐在 1 月 10 日发表的文章中说，1948 年起，南非白人政府在南非实施系统性种族隔离制度。20 世纪 60 年代后，南非白人政府开始遭到国际社会孤立和制裁，但以色列不仅为南非白人政府提供镇压执政党非洲人国民大会等黑人民族解放组织的武器，还帮助南非白人进行反游击战培训。当时，" 非国大 " 领导层深恶痛绝，对以色列与种族隔离政府的合作 " 极为不满 "。同时，深受以色列打压的巴勒斯坦解放组织积极声援 " 非国大 "，两方因相似的历史遭遇和共同的意识形态而惺惺相惜，成为对方事业 " 坚定支持者 "。
国际社会如何表态？
南非和巴勒斯坦政府对联合国国际法院的判决表示欢迎，以色列总理内塔尼亚胡则对此表示，以方将在 " 遵守国际法的同时继续捍卫国家和人民 "，并将 " 继续这场战争，直到绝对胜利 "。
以色列总理内塔尼亚胡
欧盟委员会 1 月 26 日发表声明说，欧盟重申继续支持联合国主要司法机关国际法院。国际法院的判决对双方具有约束力，双方必须遵守。欧盟期待该判决全面、立即和有效的实施。
中国外交部发言人汪文斌 1 月 29 日表示，中方注意到国际法院发布的临时措施命令。该命令得到法院绝大多数法官支持，回应了国际社会对保护平民、推动地区局势降温、缓解加沙地带人道危机的普遍关切。我们期待国际法院的上述临时措施得到有效落实。
值得注意的是，在国际法院就此案举行听证会阶段，共有 88 个国家对南非的提案表示支持。这些国家包括马来西亚、土耳其、约旦、玻利维亚、马尔代夫、纳米比亚、巴基斯坦、哥伦比亚、巴西、伊斯兰合作组织的 57 个成员国及阿拉伯国家联盟的 22 个成员国。
美国和英国则对南非的提案表示反对。美国国务卿布林肯称，南非的申诉分散了世界对 " 和平与安全 " 的重要努力。英国首相苏纳克则透过发言人表示，南非的诉讼是 " 错误 " 和 " 完全不合理 " 的，并称英国政府会支持以色列在国际法框架内的 " 自卫 "。
加拿大表态则相对模糊。加拿大总理特鲁多在 1 月初表示，虽然加方 " 全力支持 " 国际法院及其程序，但这并不意味着支持 " 南非的前提提案 "。
接下来会发生什么？
首先要了解处理该案件的国际法院的具体职责。
联合国官网显示，国际法院设在海牙，是联合国的主要司法机关。法院根据《联合国宪章》于 1945 年 6 月设立，1946 年 4 月开始运作。国际法院的 15 名法官由大会和安理会选出，任期九年。
国际法院具有两个职责：第一，依照国际法，通过具有约束力且不得上诉的判决，解决各国向其递交的法律争端；第二，就正式认可的联合国机关和专门机构提交的法律问题提供咨询意见。
然而，对于国际法院 1 月 26 日发布的临时判决能否落到实处，牛新春在接受直新闻采访时表示，判决结果 " 对以色列实际影响有限 "。牛新春表示，以色列的行为违反了 1948 年通过的联合国《防止及惩治种族灭绝公约》，因为 " 种族灭绝 " 被该公约界定为一种犯罪。国际法院作为联合国的机构对此案具有管辖权，也对联合国的成员具有管辖权，但其决议对以色列的实际影响有限。即使调查确定以色列有罪，法院要求其停止行动，也难以对以色列产生实质性影响，但可能在国际道义和政治上对以色列造成不利影响。
值得注意的是，以色列此前已明确表示，不太可能对停火的任何命令采取行动，因为战争的另一方哈马斯没有受到任何限制。此外，以色列总理办公室 28 日晚发表声明说，正在法国巴黎举行的有关以色列和巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动之间停火协议的谈判首轮会议 " 具有建设性 "，但双方立场仍有 " 重大分歧 "。南非与以色列在国际法庭此案，未来将如何发展，仍有待观望。
排版丨盘思仪，深圳卫视直新闻编辑
